宁波市鄞州区以创新评价改革 撬动区域教育高质量发展

　　近年来，鄞州区抓住教育评价这个“牛鼻子”，充分发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，以正确的评价导向、完善的评价机制、有力的评价保障，撬动区域教育高质量发展。

　　一、在区域层面：探索“教育履职”考核

　　在区镇财政两级管理体制下，为促使各镇街更好地履行教育职责，鄞州区建立了“综合+专项、常态”的过程性教育督政机制，来提升区域教育均衡优质发展水平。

　　1.综合考核。每年修订一次《鄞州区镇(街道)教育目标考核方案》，从规范镇乡(街道)政府(办事处)履行教育职责的要求出发，根据年度教育重点工作，制订教育工作目标管理指标体系，加强对全区各镇(街道)教育投入、教育基础建设、教师队伍发展等指标的督导力度。

　　2.专项督政。围绕镇街教育履职重点，由区教育督导委或区教育工作领导小组牵头，专门组织财政、人社、发改、住建等部门，陆续开展了薄弱幼儿园整改、外来务工人员子女学校撤并、教师工资待遇落实等专项督政工作，将督导结果与镇街考核挂钩，助推教育均衡优质发展。

　　3.常态监测。利用大数据、智能化手段，对镇(街道)教育投入、教育基础建设、教师队伍发展等情况进行实时监测，精准分析，根据年度数据变化评分，纳入教育履职考核，使镇街之间形成联创共建、比学赶超的良好氛围。

　　二、在学校层面，关注“差异增量”发展

　　根据地域广，学校种类多、规模不一等地方实际，鄞州区关注学校层面的“差异增量”发展，实施学年度发展性评价，可以用“分层分类、简单考核、捆绑应用”12个字来系统概括。

　　1.分层分类。针对学校不同，实施分层分类评价办法，将学校分为公办学校、民办学校、中心学校、小规模学校等多层多类，分组进行评价。

　　2.简单考核。在考核指标设置上，以上级部门的要求、学校的发展性指标为依据，由职能科室和评估专家联合进行评估，完不成指标的就扣分，获得省市荣誉的就加分，简化考核内容，量化评估结果。

　　3.捆绑应用。把评估结果与学校、校长的年度考核结合起来，把学校的考核结果与校长、教师的考核奖励结合起来，激发学校整体动力。

　　三、在教师层面，实施“育人实践”评价

　　鄞州区根据教师教书育人工作的专业性、实践性、长期性特点，于2014年制定《教师考核指导意见》，分师德师风、业务能力、工作量、工作业绩四项内容进行教师考核，实施“师德第一、强化一线、突出实绩”教师评价制度。

　　1.师德第一。把师德放在首位，把师德表现作为教师业绩考核、职称评聘、评优评先等的首要要求。每年评选师德楷模教师，陆续评出了“六年如一日为留守儿童举办公益暑托班”的周妙亚老师、“抱着残疾儿童上体育课”的叶挺老师、“三十年如一日做班主任”的吴望舒老师等，发挥典型示范引领作用。出台《中小学校中层干部管理指导意见》《教师考核指导意见》《不合格教师退出岗位暂行规定》，严格管教治教，近两年局党委先后对17人次作出党政纪处分。

　　2.强化一线。坚持收入分配向班主任和一线骨干教师倾斜，向教育业绩突出学校、特殊教育教师和农村学校教师倾斜。进一步完善中小学教师收入分配激励机制，从学校绩效工资总额提取12%-15%设立校长奖励基金，扩大校长对一线优秀教师绩效分配的自主权。

　　3.突出实绩。把教师履行岗位职责的实际能力和贡献作为考核评价的主要内容，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。对于教学业绩突出的教师，优先推荐为三名工作室成员、高端教师培养对象。通过教学实绩等考核，统筹考虑不同学段、不同学科、不同层次教师的专业发展需求，探索构建了由“合格”“新秀”“骨干”“名师”4个阶梯组成的教师成长评价体系。

　　四、在学生层面，建构“多元评价”体系

　　鄞州区于2014年出台《关于组织开展“阳光学子”“阳光班级”“阳光学习小组”评选活动的通知》，改革传统“三好学生”评价模式，实施学生综合素质评价，创新多元评价方式，促进学生全面、个性、长远发展。

　　1.以“学业+”为导向。评选区级、校级“阳光学子”，要求各科成绩和年度总评居班级中等以上即可，但要有良好学习习惯，品德高尚，积极参加社会实践、志愿服务及公益活动，有较强的社会责任感，在学年内，初中生、小学生志愿服务累计时间分别达20小时、10小时及以上。

　　2.注重综合素质。结合德育导师制工作，导师团队为每个受导学生建立综合素质评价档案，内容包括学生基本情况、品德表现、学业水平、运动健康、艺术素养和创新实践等，对受导学生每周或每月的表现逐一登入并进行分析对照，帮助学生制订生涯发展目标并指导其完成。

　　3.创新多元评价。基层学校采取多种评价方式，如堇山小学依据小学生的身心特点设计了以“三色成长币”、“成长护照”为评价手段，结合平时的评价成绩，评选出堇山之星、“学习之星、行为之星、生活之星”和根据学生发展的特点的各项奖项，做到“人人有优点，人人有奖状”。东湖小学开展了“湖精灵”评选，鄞州实验中学开展“品正学芳”学子评选，通过丰富多元的评选发掘每一个孩子的闪光点。